Dag Pauline,
Bedankt voor t uitzoeken.
Inmiddels was een collega van mij zelf ook verder aan t zoeken gegaan. We weten dat we niet verantwoordelijk zijn voor het actueel houden van het NHR. Vorig jaar hebben we t al beschreven in t rapport. Maar nu t nog steeds niet klopt bij een aantal locaties van een grote houder is er een gemeente die vraagt of we t dan af willen keuren. Terwijl andere gemeenten dit niet doen. Die grote houder komt dan weer bij ons als toezichthouder……….. zo ontstaat er verwarring. Terwijl een gedeelte van ons als toezichthouders zich afvraagt onder welk item dat we dit dan moeten afkeuren aangezien de locaties al meerdere jaren ingeschreven staan. En het nu pas zichtbaar wordt.
Mijn collega had onderstaande gevonden:
Dit stond in het landelijk advies toezicht en handhaving 2022
PRK- en VOG-verificatie met betrekking tot de houder en bestuurders
De PRK- en VOG-verificatie in het LRK wordt niet optimaal gebruikt. Hierdoor is er niet altijd actueel zicht of de bestuurders aan zijn ingeschreven in het PRK en of de houder / bestuurders aan de aanvullende VOG-eisen ten behoeve van inschrijving in het LRK voldoen.
LCTK en VNG adviseren dat de toezichthouder in 2022 als onderdeel van de verplichte toets op VOG/PRK bij de jaarlijkse inspectie van een kindervangvoorziening, de PRK- en VOG-verificatie in het LRK uitvoert. Zo ontstaat meer zicht op de inschrijving van bestuurders en huisgenoten in het
personenregister kinderopvang en het bezit van de juiste VOG. Dit kan mogelijk leiden tot incidenteel extra tekortkomingen waarop gemeenten handhaving in zetten.
Onderstaande staat in het ondersteuningsportaal:
Beoordelen wie de houder is
Vraag
Hoe beoordeel ik wie de houder is?
Antwoord
Definitie van houder
Uit de definitie van houder als opgenomen in de Wet kinderopvang volgt dat:
* de houder de eigenaar is van de onderneming waarmee een kindercentrum wordt geëxploiteerd;
* die onderneming moet staan ingeschreven in het Handelsregister.
De definitie bestaat dus uit twee delen:
1. Een inschrijvingseis
2. Een exploitatie-eis
Om onder de definitie van houder te vallen is het dus van belang om te beoordelen of de onderneming staat ingeschreven in het Handelsregister en of met die onderneming ook feitelijk het kindercentrum wordt geëxploiteerd.
Natuurlijk persoon of rechtspersoon
De houder kan een rechtspersoon zijn of een natuurlijk persoon.
Natuurlijk persoon
* Als de houder een natuurlijk persoon is, dan heeft de onderneming waarmee een kindercentrum of gastouderbureau wordt geëxploiteerd de rechtsvorm van een eenmanszaak.
* Er kan ook sprake zijn van een v.o.f. In dat geval zijn meerdere natuurlijke personen die samen een onderneming oprichten en met die onderneming een kindercentrum of gastouderbureau exploiteren. De v.o.f is in dat geval de houder.
Rechtspersoon
* Als de houder een rechtspersoon is, is de houder meestal een B.V. of een stichting. Die B.V. of stichting is dan tevens de onderneming waarmee een of meerdere kindercentra/gastouderbureaus worden geëxploiteerd.[1]
De houder kan meerdere kindercentra/gastouderbureaus exploiteren. De onderneming waarmee een houder een (of meerdere) kindercentra exploiteert staat ingeschreven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel. De verschillende vestigingen van de onderneming (de kindercentra) ook.
Onderneming van de houder in het handelsregister
* De onderneming van de houder heeft in het handelsregister een KvK nummer. Dat KvK nummer staat ook in het LRK genoemd.
* De kindercentra/gastouderbureaus die een houder exploiteert, hebben in het handelsregister een vestigingsnummer.
* Twee LRK-geregistreerde voorzieningen van dezelfde houder op hetzelfde adres staan als één vestiging ingeschreven in het handelsregister.
Gegevens van de houder in het handelsregister
Op basis van de registratie van het handelsregister kan je achterhalen:
* Het adres van de houder
* Het correspondentieadres van de houder
* De gegevens van vestigingen
* De gegevens van functionarissen/bestuurders (inzage tegen betaling)
De functionarissen en/of bestuurders zijn natuurlijke personen die bij de onderneming in het handelsregister staan geregistreerd.
Ook via de PRK- en VOG-verificatie kun je (kostenloos) achterhalen wie in de KvK als relevante (in dit geval: VOG-plichtige) bestuurders geregistreerd staan.
Hoe beoordeel ik, in geval van een rechtspersoon, wie degene is die een onderneming feitelijk exploiteert?
Voor de vraag wie de houder is, ga je in beginsel uit van de registratie in het LRK. In de regel is het zo dat degene die een aanvraag tot exploitatie indient in het LRK wordt geregistreerd en ook feitelijk zal exploiteren.
Tijdens het onderzoek kan het voorkomen dat je in administratieve stukken, zoals bijvoorbeeld overeenkomsten, namen van BV’s of stichtingen tegenkomt die niet overeenkomen met de houder die in het LRK staat.
Om te beoordelen welke B.V. of stichting feitelijk exploiteert, kijk je door of namens welke onderneming de dagelijkse werkzaamheden worden uitgevoerd. Denk daarbij aan het versturen van facturen, het betalen van kosten en het opstellen van overeenkomsten met ouders en in het geval van een gastouderbureau het uitvoeren van de kassiersfunctie.
De onderneming die exploiteert kan de genoemde werkzaamheden zelf verrichten of de werkzaamheden uitbesteden aan een andere partij. Het gaat er dus niet om wie de werkzaamheden praktisch gezien uitvoert, maar wie daar feitelijk verantwoordelijk voor is. Het uitbesteden van werkzaamheden maakt niet dat een andere partij als houder moet worden aangemerkt.
NB:
Soms kan de onderneming weer onderdeel zijn van een grotere holding, die meerdere ondernemingen exploiteert. De holding is de moedermaatschappij . In een holding worden geld en aandelen gehouden. Het bestuur van de holding treedt op als de gezamenlijke leiding van de groep. De holding exploiteert zelf niet.
Vanuit de Wet kinderopvang is niet de holding verantwoordelijk, maar de onderneming die volgens het Handelsregister en in de praktijk de voorziening exploiteert.
Wet en regelgeving
Artikel 1.1 Wet kinderopvang
Ik denk dat we daarom als team het gesprek maar aangaan met die desbetreffende houder in de hoop dat die de zaken nu eindelijk goed gaat neerzetten/veranderen.
Met vriendelijke groet,
Willemijn Bruining
Toezichthouder Team Toezicht (Kinderopvang, AZC’s, huisvesting Oekrainers en Schepen i.o.)
GGD Fryslân, Harlingertrekweg 58, 8901 BK Leeuwarden
www.ggdfryslan.nl
E: w.bruining@ggdfryslan.nl
T: 06-21101291 (088-2299816)
Werkdagen: maandag t/m vrijdag
In verband met de privacywetgeving dient u er zorg voor te dragen dat documenten met persoonsgegevens beveiligd verstuurd worden.
[cid:image003.jpg@01D94222.820C3660]
Van: Khoury el–Verscheijden, Pauline
Verzonden: donderdag 16 februari 2023 16:08
Aan: Willemijn Bruining
CC: Helpdesk Kinderopvang
Onderwerp: RE: vraagje NHR verantwoordelijkheid
Dag Willemijn,
Ik heb nog even contact gehad met onze jurist. We komen beide tot de volgende constatering:
De GGD is niet verantwoordelijk voor het actueel houden van het NHR. Je gebruikt als toezichthouder het NHR om gegevens van houders en anderen binnen een organisatie in te zien.
Indien deze gegevens onjuist zijn kun je dat doorgeven aan de houder. De houder is verantwoordelijk dat zijn gegevens in KvK actueel zijn.
Ik heb je vraag ook meteen in de helpdesk gezet zodat deze geregistreerd is.
Is dit voldoende antwoord op je vraag?
Met vriendelijke groet,
Pauline el Khoury
Landelijk Centrum Toezicht Kinderopvang
[cid:image001.png@01D94222.820C3660]
Zwarte Woud 2
E-mail
: pelkhoury@ggdghor.nl
3524 SJ Utrecht
Website
: www.ggdghor.nl
Mobiel: 06-36483490
Twitter
: @GGDGHORNL
Werkdagen
: ma, di, do, vrij
Lezen over het werk van de GGD’en en GHOR? Ga naar DaaromGGD!
[cid:image002.jpg@01D94222.820C3660]
Van: Willemijn Bruining >
Verzonden: maandag 6 februari 2023 09:33
Aan: Khoury el–Verscheijden, Pauline >
Onderwerp: vraagje
Dag Pauline,
Ik mail je even nav de denklijn die je geplaatst hebt op Kennisnet.
Bij ons in Friesland hebben we de koppeling met andere afdelingen binnen het gemeentehuis zowel vorig jaar als dit jaar besproken, in een accountgesprek dat we in ieder geval aan het begin van elk jaar voeren, omdat we merken dat de informatievoorziening niet altijd goed gaat. Dus informatievoorziening heeft onze aandacht maar dat blijft een lastige kwestie door diverse redenen binnen de gemeente.
Vanuit deze aandacht zijn we naarstig op zoek naar het antwoord of wij als toezichthouders het NHR ook moeten controleren. (We verschillen hierover nl ook met GGD Drenthe en Groningen). Vorig jaar hebben we daar aandacht aan besteed (vermoedelijk in voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet) en bleek dat er toch veel zaken niet goed geregistreerd stonden (vaak door verhuizingen/houderwisselingen/ bso in school) etc. Dit hebben we elke keer beschreven in het rapport.
Echter nu bemerken we dat niet alle gemeenten weten wat hiermee te doen en/of dat sommige houders er ook niets mee doen. (Het NHR wordt toch beheer door KvK? Dus de houder zou dit door moeten geven aan KvK?) Vraag: is dit onze verantwoordelijkheid om dit te blijven nakijken en benoemen?
Weet jij hierop het antwoord? En zo nee, zou je de mail dan door kunnen sturen naar iemand die hier wel antwoord op kan geven?
Met vriendelijke groet,
Willemijn Bruining
Toezichthouder Team Toezicht (Kinderopvang, AZC’s, huisvesting Oekrainers en Schepen i.o.)
GGD Fryslân, Harlingertrekweg 58, 8901 BK Leeuwarden
www.ggdfryslan.nl
E: w.bruining@ggdfryslan.nl
T: 06-21101291 (088-2299816)
Werkdagen: maandag t/m vrijdag
In verband met de privacywetgeving dient u er zorg voor te dragen dat documenten met persoonsgegevens beveiligd verstuurd worden.
[cid:image003.jpg@01D94222.820C3660]
________________________________
DISCLAIMER Veiligheidsregio Fryslân:
Een per e-mail verzonden mededeling is uitsluitend bestemd voor de geadresseerde(n). Indien u niet de geadresseerde bent, wordt u verzocht de afzender te informeren. Aan de inhoud van deze e-mail en eventuele bijlagen kunnen geen rechten worden ontleend, tenzij schriftelijk uitdrukkelijk anders is overeengekomen. Binnen Veiligheidsregio Fryslân werken Brandweer Fryslân en GGD Fryslân aan de brandweerzorg, publieke gezondheidszorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing. Meer informatie over onze organisatie vindt u op www.veiligheidsregiofryslan.nl, www.ggdfryslan.nl en op www.brandweerfryslan.nl.
________________________________
DISCLAIMER Veiligheidsregio Fryslân:
Een per e-mail verzonden mededeling is uitsluitend bestemd voor de geadresseerde(n). Indien u niet de geadresseerde bent, wordt u verzocht de afzender te informeren. Aan de inhoud van deze e-mail en eventuele bijlagen kunnen geen rechten worden ontleend, tenzij schriftelijk uitdrukkelijk anders is overeengekomen. Binnen Veiligheidsregio Fryslân werken Brandweer Fryslân en GGD Fryslân aan de brandweerzorg, publieke gezondheidszorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing. Meer informatie over onze organisatie vindt u op www.veiligheidsregiofryslan.nl, www.ggdfryslan.nl en op www.brandweerfryslan.nl.
